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银监会要求地方政府任期内还款或导致烂尾楼

新闻来源:来源: 网易财经 发布时间:2010-6-9 8:53:46 浏览:849次


据媒体报道,银监会内部人士透露,监管部门要求银行推动地方政府在任期内履行还款责任,以避免脱逃偿还责任。天津财经大学财政学科首席教授李炜光对网易财经表示,"在无还款来源的前提下,这仅仅是一种表态而已,希望这种表态越少越好"。

地方债务平台有多大?银监会数据显示至2009年末地方政府融资平台贷款余额为7.38 万亿元,同比增长70.4%。 而据财政部统计显示,改革开放后到2007年末,地方政府债务约4万亿元,其中,融资平台债务约1万亿元。换句话说,金融危机发生后的两年时间所投放给地方政府的款项是过去30年综合的6到7倍,这是历史上从未有过的。中金公司研究报告进一步显示,预计2010年和2011年后续贷款约为2万亿至3万亿元,2011年底约达到10万亿元。

从还款角度分析,2009年地方财政本级收入3.58万亿元,加上中央对地方税收返还和转移支付收入3.06万亿元,地方财政收入合计6.64万亿元。除此之外,2009年地方政府性基金本级收入达到1.58万亿元,其中土地出让金1.40万亿元。但地方财政本级收入以及土地出让金多被设定用途,而仅仅是地方政府融资平台的负债额度7.38万亿,就已经超过地方财政收入--这也是此轮债务危机引发大家关注的核心原因。

"银监会的这一动作也反映出管理层对地方政府"寅吃卯粮"建设方式的担心,也是出于对自身风险把控的掌握",中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇对网易财经表示。

郭田勇对网易财经分析指出,任期内还款会遭遇到两种情景,一类是并未到期的贷款,政府不会还款;另一类是到期贷款,到期贷款又分两个面,一是贷款在领导任期内,一是跨任期的还款,即面临领导更换的情景,后一种是主要风险所在。据郭田勇推算,三年期以上贷款也就是有可能面临跨期还款的比例在50%以上,这里面就蕴含了比较的不可控风险,也是银监会检测的重点。

"关键是政府手里没有钱,拿什么还",财政部财科所研究员王建新对网易财经表示。地方融资平台项目主要分为三个类别,一类是完全用现金还贷款的,比如修一条高速公路,今后靠收费完全能够还得了,包括电、煤、气,企业化运行的项目。第二类是它有现金流,但不足以还银行的钱,比如盖公园收门票,盖体育馆也会有门票收入,但收回的钱肯定还不了银行贷款;第三类是完全投入不会赚钱的,比如修街心花园,一些扶贫的工程项目。按照发改委公布的四万亿投资比例来看,第二三类项目将超过40%,加大了还款风险。

 

王新建指出,以目前的地方政府财政来说,在任期内落实还款,势必带来风险,如可能会出现烂尾工程等,监管部门对此不应该一刀切。

中信银行信贷管理部总经理孙建林对网易财经指出,地方政府应该做好风险防范,做好相关准备工作,以防止跨届还款风险。首先,要将各种文件和规划整理存档,以防下一届政府的任意改变。其次,各种规划如十大工程等要具有持续性,不能随意改变,第三要对贷款种类进行细分,做实抵押。同时郭田勇建议采取证券化的方式,来化解风险。他说可以靠资产置换引进一些其他投资者,比如采取资产证券化的方式做一些融资平台的债务重组,通过金融创新来化解风险。

(本文来源:网易财经 作者:齐栋梁) 齐栋梁
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